摘要：进入21世纪，特别是面对加入WTO将要带来的种种挑战，中国比以往任何时期都更需要通过职业培训来提高广大劳动者的素质。为此，必须改变鄙薄职业教育的传统观念，加强职业培训队伍建设，以落实就业准入制度为突破口，实现培训与就业紧密结合，从改变政府对职业教育的管理方式入手，提高职业培训的管理效能。
关键词：职业培训；目标；对策；管理
作者简介：李福田（1940－），男，河北香河人，首都经济贸易大学劳动经济学院学术委员会主任，硕士生导师，教授。
我们已经迈入充满机遇、希望与挑战的21世纪，知识经济的兴起和经济全球化潮流，引发了争夺21世纪发展制高点的国际竞争。知识经济与传统工业经济的一个很大差异是以人为本还是以物为本的差异。知识经济促使人重返生产活动的中心，在决定生产的人和物的这两个因素的对比中，人重新占据优势，人力资源在经济增长中的决定性作用表现得更为强烈。职业培训是人力资源开发的重要组成部分，是促进就业和经济发展的战略手段。通过培训开发人力资源，培养和造就同现代化要求相适应的，数以亿计的高素质、高技能的劳动者，以及数以千万计各类职业专门人才，已成为国家在制定新世纪发展战略时的首要任务之一。
一、新世纪之初职业培训面临的严峻形势
如何将占人口比重最大的低素质劳动力转化为熟练的技能人才，已经成为我国人力资源开发的一个核心问题。从整体来看，我国教育水平落后、人才结构不合理、劳动力整体素质偏低，在世界性的人才争夺战中又存在着各种人才的大量外流现象，说我们正面临人才危机，并非危言耸听。
（一）国民平均教育水平同发达国家相比差距很大
最新公布的第五次全国人口普查资料显示，随着教育事业的发展，近10年来我国文盲率大幅度下降（目前为6.72%，比1990年下降9.16个百分点），受教育的程度已有大幅度提高，其中具有大学（大专以上）文化程度的比例由1.42%上升为3.61%，具有高中文化程度的由8.03%提高到11.15%，具有初中文化程度的由23.34%上升为33.96%，具有小学文化程度的由37.06%下降为35.7%。1995年，世界各国平均大中小学的入学率分别为22%、66%、87%，其中，人均国民生产总值1万美元以上的高收入国家，在普及中小学教育的基础上，大学毛入学率高达46.9%，人口预期受教育年限平均为14年，大学学历从业人员占从业人员的比例接近20%，欧美国家在30%以上，而我国国民平均受教育年限为8年左右，与世界平均水平相差6年，只是略高于低收入国家的平均水平。
（二）科学素质普遍偏低
一国的教育水平是决定其科技文化水平的基础，基础上的差距必然带来科学素质上的差距。曾有一项调查显示出中美国民科学素质的差异：具备理解科学知识水平的，美国为35.7%，中国为30.1%；具备理解科学过程水平的，美国为13.3%，中国为2.6%；具备理解科学影响水平的，美国为26.4%，中国为1.9%；具备科学素养的，美国为6.9%，中国为0.3%。有研究表明，在过去10年中，OECD主要成员国的科技成果转化率为50%，国民收入增长中60%～70%是以技术与知识为基础的。而我国科技成果的转化率仅为15%，科技进步对经济增长的贡献仅为29%。总部设在洛桑的一家权威机构对世界部分国家国际竞争力的评价中，1999年中国国内经济实力排名第二，而科学技术仅排名第28，国民素质则排名第35。在2000年的排名中，科技指标的名次又有所下降。
（三）工人素质较低且结构不合理
制约科技进步对经济增长贡献率的，不仅仅是科技实力，在相当大的程度上还受制于生产工人的素质状况。有研究表明，在工业社会中，一个最好的、最有效率的工人，比一个一般的工人可能多生产出20%～30%的产品。而在信息社会中，素质对产出的影响更大，一个最好的软件开发人员，能比一个一般人员多做5倍甚至10倍的工作。因此，各国不仅高度重视科技人才的培养，而且高度重视技术技能型生产工人的培养。发达国家的技术工人构成中，高级工占35%，中级工占50%，初级工占15%。而我国的情况是：高级工仅占4%，中级工占36%，初级工占60%。尤其令人堪忧的是，在国民经济中具有骨干作用的国有企业，由于对人才的培养、吸引和使用重视不够，已经造成人才大量流失，科技创新人才匮乏，技术人才青黄不接。这就不难理解我国与发达国家相比，在科技成果转化率、劳动生产率方面存在的差距了。
面对日趋激烈的国际经济竞争和加入WTO可能产生的种种挑战，应从劳动者素质状况对比中来感受差距和落后。我们的劳动力是否能更好地适应技术的不断变化，需要采取一系列重大策略，其中不可或缺的一点，就是必须有一支高素质产业工人队伍。不从根本上改变我国劳动力资源的素质状况，便难以奏效。因此，无论是从增强企业竞争力的角度看，还是从造就一支高素质的产业队伍以应对日益加快的技术变化的角度看，都迫切要求把职业培训摆在应有的战略高度来认识和对待。
二、职业培训发展中面临的困难和问题
尽管我国在几十年间职业教育培训事业取得了很大的成绩，但在新的社会经济条件下，职业培训在发展中仍面临着许多困难和问题。
（一）相对于学历教育而言，对职业教育和培训的重视程度还不够，鄙薄职业教育的观念依然根深蒂固
据统计，全国中等职业学校（含成人中专）招生数占整个高中阶段教育招生数的比例，1996年为65%，1998年为60%，1999年为53%，2000年进一步下降到45%。在高校扩招的背景下，比例失调愈显强烈，形成“千军万马过独木桥”的局面，造成职业教育不景气。
（二）从职业培训自身看，存在改革力度不够大，机制转换不到位的问题
职业培训还没有真正形成市场化、社会化培训机制，对迅速变化的劳动力市场需求缺乏灵敏反映等问题；存在结构、布局不合理，教学内容相对陈旧，教学手段相对落后，跟不上技术进步的步伐和企业对人才需求结构变化的问题；存在政策不配套，培训与就业衔接得不紧，就业准入落实不到位，职业资格证书在劳动力市场中的“通行证”作用还没有充分发挥的问题；存在职业技能鉴定基础工作薄弱，创新意识不够强，职业资格证书含金量不高的问题。
（三）相对于多数国家都把再就业培训作为政府行为，给予大力支持而言，我们的重视程度还不高，支持力度还不够大
尽管我国在行动目标上提出要加快培养适应现代化建设要求的数以亿计的高素质的劳动者，但实际尚未形成整套的、具有合力的、互相衔接的行动计划和政策措施。
上述问题的产生，既有应试教育观念尚未根本扭转，学校追求升学率，家长和学生追求高学历的现实原因，亦有受几千年学而优则仕、科举制文化渗透而构成的难以摆脱的社会文化背景因素。不论是现实的因素还是历史的因素，要从根本上改变它，绝非一日之功，非经长期不懈的努力是难以达到质的飞跃的。
三、职业培训发展的现实目标与工作重点
（一）职业培训发展的现实目标
“十五”计划《纲要》提出，开发人才资源的主要任务之一是要培养和造就技术工人队伍。而具有较高技术素质的技术工人队伍的培养，正是职业培训所应肩负的使命。今后一个时期，我们职业培训机制的创新、结构的调整、制度的改革、方法的改进，以及我们落实就业准入制度、推行职业资格证书制度力度的加大，都必须围绕更好地实现造就一支高素质的技术工人队伍这一目标来进行。
1．加强职业培训以提高失业人员的就业能力和再就业能力，实施积极的劳动力市场政策。追溯西方国家就业政策的演变过程，发端于欧洲国家的积极的劳动力市场政策，第一步就是从变消极的失业救济为积极的培训和就业服务迈出的。近几年一些国家纷纷改革以往那种过于慷慨的失业保险制度，典型的如英国将失业救济改为求职津贴，降低津贴水平、严格发放条件，以推动失业者积极参加培训、寻找工作，所体现的正是这种思路。
2．建立终身教育体系。职业培训在其中有十分重要的地位和作用。我国的就业前劳动预备制培训、就业训练和技工教育，就业后的在职职工提高培训、转岗培训，面向下岗失业人员的再就业培训，服务于劳动者的整个职业生涯，致力于提高劳动者的就业能力、创业能力、工作能力、创新能力、再就业能力、适应职业变化的能力。职业技能鉴定体系和职业资格证书制度，更是为劳动者铺设了一条通过接受终身教育，从初级工、中级工、高级工再到技师、高级技师的技术技能型人才成长通道。因此，在建立终身教育体系的大背景下，职业培训事业大有可为，具有广阔的发展空间。
（二）职业培训发展的工作重点
为实现上述目标，职业培训工作的重点应放在以下几个方面：
1．职业培训的发展和改革必须紧紧围绕改革发展稳定的全局来推动。根据全局的战略需要来确定和及时调整职业培训发展的方向、重点、目标和措施。只有这样，职业培训工作才能摆上应有位置，才能更好地服务于经济和社会的发展，才会受到更充分的重视。
2．职业培训必须始终坚持培训与就业相结合的方针，以为企业服务、为就业服务为宗旨。只有这样，才能不断增强培训的针对性、实用性和有效性，才能在激烈的竞争中赢得市场，拓展新的发展空间。
3．职业培训必须坚持市场化、社会化的发展方向。以劳动力市场需求为导向，运用市场化的运作机制，充分动员和发挥社会各方面的力量来开展培训。在社会主义市场经济条件下，职业培训必须遵循市场规律，靠“看不见的手”去调节培训供给，靠市场机制去最大限度地利用各种培训资源。
四、职业培训发展与改革的若干对策
“十五”时期是承前启后、继往开来的重要历史时期，在“十五”以及今后一个相当长的时期，职业培训具有广阔的发展空间和良好的机遇，同时职业培训也面临着一系列艰巨而紧迫的任务。
落实这些重大任务，需要我们根据新形势、新任务的要求，进一步理清思路，以创新精神努力推动新时期职业培训事业的发展。
（一）以落实就业准入制度为突破口，实现培训与就业的紧密结合
实行就业准入制度是推动职业培训和整个职业教育的重大措施，在一定意义上讲，可以说是一个突破口。其突破不是表现为职业教育、职业培训、职业资格证书制度自身模式的变革，而是体现在它使所有劳动者就业前必须接受职业教育和培训，相关职业从业人员必须获得职业资格证书成为一种制度，使职业教育、职业培训、职业资格证书制度的实行有了一种前置的制度保障。建立并真正落实这样一种制度，把住就业的入口关，将会极大地促进职业培训事业和职业资格证书制度的落实，极大地促进劳动者整体素质的提高。
1．在政策、规划上相互衔接。培训政策规划的建立，应以扩大就业、提高劳动者就业能力和工作能力为目的，使培训规模、质量与结构同就业岗位需求相适应；同时就业政策与规划的制定，也应与依靠培训促就业、提高就业质量一并考虑。还应加强职业培训机构与就业工作机构的联系，建立协调运作的工作机制。
2．适应劳动者多层次就业的需要，进一步搞活培训形式和方法。完善就业前培训、失业人员和下岗职工培训、企业职工培训以及农村劳动力转移和流动就业培训的制度。在现有的技工学校、就业训练中心、企业培训机构及其他基础条件较好的培训实体中，有计划地建成一批兼有职业需求预测、职业培训、职业技能鉴定、职业指导和职业介绍等多种功能的综合型职业培训基地。
3．对新生劳动力普遍推行劳动预备制度，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生进行1～3年的职业技术培训。使他们在提高职业技能水平和就业能力并取得相应的职业资格后，在政府就业政策指导下实现就业。这样，一方面可以提高青年劳动者的素质，另一方面可以延缓他们进入就业领域的时间，缓解就业压力。
4．实行就业准入制度。按照《劳动法》关于“从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训”的规定，对技术复杂，适用性广，涉及到国家财产、人民生命安全健康和消费者利益的职业（工种）实行就业准入制度。要求劳动者只有经过专门培训，在取得相应的职业资格证书之后，方可就业。
（二）实现政府对职业培训管理方式的转变，提高管理效能
政府应不再直接组织实施职业培训的具体活动，不再直接管理培训机构，而是用法律手段和经济手段取代行政手段，作为政府宏观调控的主要工具。同时，政府还将通过财政、税收、审计等引导整个职业培训的方向。指导性计划和全面信息服务应取代传统的指令性计划和具体管理工作。政府职能应从培训机构的管理向抓培训事业的方向转变，着眼培训事业发展，把握工作方向，创建有利的宏观政策环境。政府的职业培训的职能还应从劳动部门、教育部门分别管理改为统筹规划，统一指导。打破以往的部门分割的培训体系，构建统一协调的大培训体系，统一规划和指导职业培训制度改革，发挥规模效益，优化培训资源配置。
（三）加快职业培训模式的创新，提高培训效率
在全球化和技术进步不断加速的背景下，今天职业培训所面对的是一个迅速变化的劳动力市场，劳动力市场上的不确定性特征比以往任何时候都更加明显。应对这种不确定性的办法，只能是职业培训模式的不断创新，使之具有更强的灵活性和适应性。这种创新可以从制度和技术两个层面来考虑。
1．在制度层面上，应建立职业培训的社会伙伴关系。在职业培训和产业、企业之间互动，使企业对工人技能要求的变化信息及时反馈到职业培训机构，作为调整培养目标以及相应调整培训内容、培训手段和培训方式的依据，从而实现职业培训所生产的产品——技术技能工人在质量和结构上与劳动力市场的需求相匹配。
2．在技术层面上，要在如下几方面实行创新。
（1）培训目标要创新。适应职业变化需要的新的知识和技能只有在工作过程中和接受继续教育过程中陆续获得。这就要求职业培训要以职业能力为核心，不仅要着眼于就业能力的培养，更要注重适应职业变化的能力的培养，即要增强核心能力。
（2）培训内容和方法要创新。培训内容必须跟上时代的步伐，至少不能落后于企业已达到的技术水平，使我们所培养的人才是能够掌握新知识、新技术、新工艺、新方法的人才，而不是过时的人才。要逐步将创新教育引入技工学校教学改革，以提高学生的创新创业能力。
（3）技术手段要创新。先进的手段和设备在培训和鉴定中的运用，不仅可以解决传统手段在技术上的难题，而且成本低、效率高、效果好，应当在有条件的领域加快推广和应用。
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Challenge and Action : Vocational Training Towards 21st Century
LI Futian
(Chapital Economics and Trade University, Beijing 100000,China)
Abstract : Entering 21st Century , especially facing the challenge of WTO , China need improve the quality of their workers through vocational training more eager than any other times. So we must change the traditional ideas of ignoring vocational education, strengthen the construction of vocational training, through implement employment permitting system realize training closely integrated with employment, from changing the management model of the goverment for vocational education improve the management efficience of vocational training.
Key words : vocational training ; objectives ; countermeasure ; management
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